日前，天然资源部编发低效用地再开荒试点典范体验做法（第五期），专题解读了我市常熟支塘林园途资产园资产用地更新项目。现转载如下：

　　为了贯彻落实党焦点合于履行周全俭朴计谋、盘活存量土地和低效用地的计划安排，天然资源部接连胀动低效用地再开荒职责。2023年9月，《天然资源部合于发展低效用地再开荒试点职责的知照》（天然资发〔2023〕171 号）印发，安排正在15个省（市）44个都市（区、县）发展新一轮低效用地再开荒试点，声援试点都市要点从筹划兼顾、收储撑持、计谋慰勉、基本保证等4个方面探究立异计谋方法，完满慰勉统造机造，有用盘活存量土地和低效用地。一年多来，试点都市发展了主动探究，显示出一批鲜活案例。为接连推动低效用地再开荒职责发展，本期编发典范案例之五供试点都市调换。

　　江苏省常熟市支塘镇林园途资产园为该市三类资产园，占地约113.4亩，容积率为0.47，园区内有企业27家，此中自有厂房企业16家。园区内厂房老旧，质料较差，平和隐患多。2020年亩均税收亏欠3万元，产出效益低。同时，园区土地权属纷乱，土地红线范围犬牙相造，红线限度内土地不具备独立改造前提。

　　为胀动园区全体升级改造，基于原土地运用权人意图、当局财力等实践前提，林园途资产园采用团结筹划、团结报筑、判袂作战的式样，由企业连合自帮改造。一是依照适度合并、缺失补全的法则，资产园自帮改造连合体成员从9家业主合并为6家。二是经园区内整个土地权属单元商榷，以“共用宗地”“非贸易性过户”的式样打垮地块权属界线，对园区举行全体筹划安排。三是经整个改造企业商榷，团结确定高规范资产园区筹划作战计划及改造计划，并选派一家履行单元牵头举行报筑，各改造主体判袂告竣作战。四是改造告竣后，引入商品房挂号的“上楼”理念，各改造主体服从筑立基底独有、大多片面共有的立异式样核发不动产权证书。五是改造后的资产园全体交由第三方物业，服从新颖资产园形式团结解决。政企连合招商，拟导入汽车零部件、电子科技、稹密创造等优质资产。

　　目前，9幢规范厂房和1幢团体宿舍楼正一连完成参加运用，筑立面积共12.66万平方米，容积率擢升到2.15。投产后估计可达成新增产值8亿元，年税收约4000万元（亩均税收领先35万元），亩均收益提升超10倍。

　　老旧工业园升级改造是低效用地再开荒中要紧的一片面，是保证资产用地需求、鼓励资产转型升级、胀动实体经济高质料繁荣的有用方法。2023年9月，天然资源部印发《合于发展低效用地再开荒试点职责的知照》（以下简称《知照》），声援试点都市正在“筹划兼顾、收储撑持、计谋慰勉、基本保证”等四个方面探究立异。本案例充斥运用试点计谋，正在当局与企业配合尽力下，为老旧资产园提质增效供给了企业连合自帮改造的优异规范。

　　聚集空间，团结筹划，园区正在改造中提质增效。周围化繁荣及兼顾结构运营是资产转型升级须要之举。针对原有效地权属动乱、犬牙相造、红线限度内土地不具备独立改造前提等题目，常熟市当局主动采用《知照》“完满土地供应式样”中合系计谋，主动“役使召集连片改造开荒，正在权属真切无争议、经过公然透后、充斥角逐加入、资产导向优先的条件下，探究分歧用处地块混杂供应，探究‘工改工’与‘工改商’‘工改住’联动改造的前提和序次”。常熟市当局正在土地前期合并中，探究连合自帮改造主体打垮原权属界线，让土地权属单元充斥商榷，使得原多宗土地“化零为整”，整合地块产权，履行全体筹划、连片开荒。正在项目报审中，常熟市天然资源和筹划局出具全体筹划前提，市行政审批、资规、交通、水务等多部分联袂，翻开明道，市行政审批局团结统治作战工程筹划许可证。正在改造作战中，整合有用资源，当局和企业共筑大多配套，园内企业共享，节约配套作战占地。园区土地复合运用，正在作战规范厂房的同时，新筑1幢团体宿舍楼，知足职住平均的需求。

　　连合自帮，共筑共享，企业主动加入改造。《知照》正在“完满土地供应式样”中提出“役使原土地运用权人改造开荒”。支塘镇当局正在改造前主动对接园内各企业，通晓每家企业改造意图，片面企业不领受收回、片面企业自帮改造意图猛烈。颠末长时期协作，最终确定园区改造由6家企业连合自帮告竣。园区改造是全体团结筹划，但正在的确履行中，却是这6家企业判袂负担的确工程的投资作战。本案例中，项目筹划作战高规范厂房12万平方米，地块收拾及基筑投资近5亿元，所有以各企业为主体举行投资作战。这一方法有用地将一个主体负担的、远大的改造财政及工程作战压力，阐明成由多个企业负担的、多个幼的资金体及筑立工程。这不单直接弥补了资金泉源，缓解资金压力，也让多项工程并头推动，有用缩短项目施工工期，尽速造成项目效益。目前，各项工程正一连完成参加运用。这有别于古板由当局负担或由一个改造主体负担所有职责的形式，撬动了社会资金举行投资与作战，极好地纾解了低效用地再开荒的压力，是企业加入老旧资产园改造的有益探究。

　　主动行动，攻坚克难，当局为改造保驾护航。《知照》正在“优化地价计谋器械”中创议“探究完满低效工业用地再开荒不再增缴土地价款的细分用处和前提”。改造中，常熟市当局将园区容积率擢升到2.15，筑立面积达12.66万平方米，弥补园区筑立体量，不加收地价款。《知照》正在“完满收益分享机造”中提出“探究完满土地增值收益分享机造，完满原土地权力人泉币化积累规范，拓展实物积累的途径”。为确保企业好处不受损，慰勉企业加入改造，改造告竣后，常熟市服从筑立基底企业独有、大多片面（含园区道途、绿化、配套办法等）配合共有的“共用宗地”和“非贸易性过户”式样举行不动产挂号发证，确保企业土地面积不节减、筑立面积有弥补，有用途理改造后企业好处划分题目。